Kamu çalışanlarının bir kurumdan diğerine geçici süreyle görevlendirilmesi durumunda mali haklarının, özellikle de harcırah ödemelerinin nasıl şekilleneceği büyük bir merak konusu. 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ile 6245 sayılı Harcırah Kanunu hükümleri ve Sayıştay tarafından verilen emsal kararlar, bu konudaki yasal işleyişi ve memurların haklarını net bir şekilde ortaya koyuyor.
657 Sayılı Kanun Kapsamında Görevlendirme Şartları
Devlet Memurları Kanunu’nun Ek 8. maddesi uyarınca, personelin bir başka kamu kurumunda geçici olarak hizmet vermesi belirli kriterlere bağlanmıştır. Bu doğrultuda görevlendirmenin yapılabilmesi için şu koşulların oluşması gerekmektedir:
- Gidilecek kurumda uygun bir kadronun bulunması,
- İlgili memurun bu görevlendirme için rızasının (muvafakati) alınması,
- Yürütülecek işin, personelin profesyonel uzmanlık alanıyla örtüşmesi.
Bu süreçte personelin özlük hakları korunmaya devam eder. Görevlendirilen memur, maaşını kendi esas kurumundan almaya devam ederken, kadro ve terfi haklarında herhangi bir kayıp yaşamaz. Ayrıca, özel durumlar hariç tutulmak kaydıyla, bu tip görevlendirmelerin süresi bir takvim yılı içerisinde 6 ayı geçememektedir.
Harcırah Kanunu ve Geçici Görev Tanımı
6245 sayılı Harcırah Kanunu’nun 42. maddesi, geçici bir hizmetle görev yeri değiştirilen personele gündelik ödenmesini esas alır. Ancak yasal mevzuata göre bir ödemenin harcırah sayılabilmesi için, kurumun kendi personelini belirli bir işi tamamlaması amacıyla geçici olarak başka bir yere göndermesi gerekmektedir. Kurumlar arası görevlendirmelerde ise memur, gittiği kurumda fiilen ve asli bir görev icra etmektedir; bu durum, kurumun kendi namına yürüttüğü bir “geçici görev” faaliyeti olarak değerlendirilmemektedir.
Sayıştay’ın Harcırah Konusundaki Kesin Kararı
Konuyla ilgili en net açıklama Sayıştay 5. Dairesi’nin 15.03.2018 tarihli ve S:99/298 sayılı kararında yer almaktadır. Yüksek yargı organı yaptığı incelemede şu hususları vurgulamıştır:
- 657 sayılı Kanun’un Ek 8. maddesine dayanan kurumlar arası geçici görevlendirmeler, 6245 sayılı Kanun’da tanımlanan “geçici görev” statüsüne girmez.
- Bu görevlendirmeler memurun asli görev ifası olarak kabul edildiğinden, harcırah hükümlerinden yararlanılması mümkün değildir.
Görevlendirme Türlerine Göre Hak Karşılaştırması
| Özellik | Kurumlar Arası Görevlendirme (Ek 8) | Klasik Geçici Görev (6245) |
|---|---|---|
| Harcırah/Gündelik Ödemesi | Ödenmez | Ödenir |
| Maaş Ödemesi | Kendi Kurumu Tarafından | Kendi Kurumu Tarafından |
| Memur Muvafakati | Zorunlu | İdare Takdirinde |
Sonuç Olarak Mevzuat Ne Diyor?
Mevcut yasal düzenlemeler ve yargı içtihatları bir arada değerlendirildiğinde; kendi rızasıyla başka bir kamu idaresinde geçici olarak görev alan memura harcırah ödemesi yapılmamaktadır. Bu durumun temel gerekçesi, yapılan işlemin 6245 sayılı Kanun kapsamındaki bir dış görevlendirme değil, 657 sayılı Kanun uyarınca kurumlar arası bir çalışma modeli olarak kabul edilmesidir.
